- 中共鹽城市交投集團黨委關于市委巡察整改進展情況的通報
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根據市委統一部署，2024年4月28日至2024年6月30日，市委第六巡察組對集團黨委進行了巡察，2024年12月23日，市委巡察組向集團黨委反饋了巡察意見。根據黨務公開原則和巡察工作有關規定，現將整改進展情況予以公布。
一、整改工作組織領導情況
（一）強化政治擔當，壓實整改責任。
集團黨委深刻認識整改工作的重要性和緊迫性，堅持將巡察整改作為當前重要政治任務抓緊抓實，以高度的思想自覺正視問題，凝聚起“落實整改是首要任務”的共識，迅速行動，第一時間召開專題會議研究部署。傳達巡察反饋問題清單和市委關于巡察整改工作的通知要求，并對《中國共產黨巡視工作條例》有關章節進行傳達學習。強化組織領導，明確責任分工，成立了由集團黨委書記任組長，班子其他成員任副組長，直屬各單位和本部各部門負責人為成員的巡察整改工作領導小組，全面負責問題整改的組織、協調和督導工作，領導小組下設辦公室和7個專項小組，具體負責整改任務的跟蹤落實工作。
（二）強化工作落實，統籌推進整改。
巡察問題反饋以來，集團黨委組織召開整改工作專題會議8次，班子成員圍繞牽頭負責的問題，組織牽頭部門召開巡察整改專題推進會16次。針對巡察反饋的4大類14項46個問題逐條梳理，印發《市委巡察反饋意見整改工作方案》，建立“問題清單、任務清單、責任清單”三張清單，共制定211條整改措施。截至目前，已完成（含基本完成）整改措施156條，修訂完善制度32項。
（三）堅持以上率下，凝聚整改合力。
針對巡察反饋的問題，集團黨委班子成員積極發揮“頭雁效應”，主動認領問題，帶頭推動分管范圍內牽頭問題的整改工作，深入剖析問題產生的根源，各牽頭、參與單位（部門）堅持目標導向、問題導向、結果導向，倒查制度漏洞，緊盯整改目標和時限要求，加大制度建設力度，積極構建用制度管權管事管人的長效機制。
二、整改進展情況及成效
（一）集中整改期內已完成（含基本完成）的整改事項
1. 關于“‘兩非’清理不到位”問題的整改
整改情況：一是集團常態化開展“兩非”企業排查和清理處置工作，做到“底數清、情況明”，將“兩非”企業清理處置作為專項指標納入所屬企業經營業績考核；二是全面落實“兩非”企業清理注銷工作。
2. 關于“對標一流行動不快”問題的整改
整改情況：一是集團結合發展實際，修改完善對標一流實施方案，持續強化對標一流管理工作，將對標一流工作成效納入下屬企業經營業績考核；2025年，集團作為市屬企業代表之一在全市國企對標一流價值創造行動經驗交流會上作交流經驗；二是2025年，集團下屬相關單位持續開展對標行動5次，通過內強管理、外拓市場等方式，積極對標找差。
3. 關于“內控機制尚不健全”問題的整改
整改情況：一是加強簽證變更管理制度建設，二是嚴格按照項目基本建設程序開展設計、圖紙審查、財評、征地等工作，加強過程管理，合理安排工期，杜絕方案不確定、圖紙未審查即啟動招標的情況發生，確保控制到位；三是通過加強審計常態化，持續增強審計工作成效。
4. 關于“指導監督不嚴格”問題的整改
整改情況：一是建立健全企業管理制度，對集團現行的89項管理制度“回頭看”，匯總印發《交投集團制度匯編》，2024年根據“企業制度提升年”活動，對原制度適用性、可操作性及內控管理缺失進行補充完善，修訂、新增制度共計12項。開展集團員工制度培訓，強化制度執行情況檢查，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范管理的長效機制；二是常態化開展年度內審及專項審計，提升審計廣度與深度，將合規性審計延伸至企業管理的各層面、各環節，有效發揮內部審計的前瞻性作用；三是加強集團各職能部門聯動，針對企業經營中發現的苗頭性問題，及時提醒糾正，對已發現問題強化問題整改，確保問題真改、實改、整改到位，并將問題整改成效作為集團考核、獎懲的重要依據；四是印發《費用報銷管理制度》實施細則，加強宣導培訓和監督檢查工作，確保文件落實到位。
5.關于“安全生產形勢不容樂觀”問題的整改
整改情況：一是壓實安全生產責任。對安全生產（消防）責任、安全風險分級管控等安全管理制度進行修訂，并層層細化責任清單、簽訂安全生產目標責任書，按照安全生產工作考核內容，對各單位進行常態化檢查，進一步壓緊壓實全員崗位安全生產責任；二是開展全方位常態化安全監管。嚴格落實安全生產和消防主體責任，常態化開展教育培訓、專項整治、隱患排查治理、應急防范等全過程安全管理工作，進一步提升全員安全意識，及時防范化解安全風險隱患；三是建立長效安全管理機制。將持續完善、創新安全管理體制機制，推進安全生產標準化、消防安全管理規范化建設，縱深推進安全生產治本攻堅行動，全力實現安全風險防范前移、隱患動態清零、集團安全形勢穩定向好。
6.關于“履行主體責任不夠有力”問題的整改
整改情況：一是加強學習教育，結合黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，在黨委中心組和支部黨員統一活動日深入學習習近平總書記關于黨的作風建設重要論述摘編等黨風廉政建設內容；二是印發《2025年度全面從嚴治黨主體責任清單》，班子成員按照主體責任清單每季度按時向紀檢組報送主體責任落實情況，組織黨風廉政建設相關會議，開展“清廉交投”大講堂系列活動，各基層黨組織書記講授專題黨課，邀請外部專家進行專題授課；三是加強監督考核，印發《構建聯合監督體系工作實施方案》，開展黨風廉政建設工作檢查，對發現問題及時反饋給相關單位，并督促做好問題整改落實工作，對履職不力的問題進行處理，將黨風廉政建設和作風建設納入月度考核評分內容。
7.關于“廉政風險防控機制不健全”問題的整改
整改情況：一是結合“510”警示教育月活動，在全集團開展廉政風險點排查工作，將集團班子成員納入風險點排查范圍，對排查出的廉政風險點，按照風險危害程度，科學合理劃分風險等級，杜絕隨意定級問題的發生；二是開展“以案促改”專題活動，選取貼合本單位或行業內典型案例進行深入剖析，從各類違紀違法案件中吸取教訓不斷增強治理效能；三是嚴肅查處各類違規違紀問題，嚴格執行《黨員領導干部“八小時以外”監督管理暫行辦法》和《黨員領導干部“八小時以外”行為規范》等相關規定。
8.關于“作風漂浮亂作為”問題的整改
整改情況：一是公交公司對安全生產管理的相關制度重新梳理和排查，結合實際新增、修訂公司《安全生產責任制》等16項制度，進一步增強了制度的適用性、實效性；二是常態化開展事故處理檔案監督檢查，強化對事故的跟蹤管理。制定年度安全生產監督檢查計劃，每季度開展一次安全管理臺賬專項檢查；公交公司紀委建立對業務管理效能再監督機制，牽頭對公司事故檔案管理情況進行了“回頭看”；三是對宣傳費用列支進行回頭看，確保宣傳費用列支合規，印發《費用報銷管理制度》實施細則，進一步明確費用報銷的具體要求，組織人員培訓，嚴格財務審核，加強費用報銷的準確性。
9.關于“違規發放津補貼”問題的整改
整改情況：經全面自查，集團及各直屬單位違規發放的津補貼已全部退（扣）回。
10. 關于“公務接待不規范”問題的整改
整改情況：一是強化制度宣貫與執行，組織專題學習統一思想，明確公商務接待界限、審批及報銷規范；二是完善財務管理制度，印發《集團費用報銷管理制度實施細則（試行）》，開展系統培訓，明確費用報銷全流程審核要點，筑牢費用審核管理基礎；三是全面開展自查自糾，要求各直屬單位對“三公”經費特別是公商務接待進行“回頭看”，規范接待審批程序與報銷憑證；四是督促各單位壓實管理責任，確保合規開展各項工作。
11.關于“銀行賬戶統籌管理不足”問題的整改
整改情況：嚴格執行集團《銀行賬戶管理辦法》，強化銀行賬戶全周期管理，確保新增賬戶符合制度要求的開戶流程，賬戶清理及時有效。
12.關于“資金支付審批不嚴、現金管控不力”問題的整改
整改情況：對投標保證金退還一律通過付款簽批流程處理，印發《費用報銷管理制度》實施細則，明確資金支付相關要求，支付方式嚴格按文件規定執行。
13.關于“未按規定收繳工會會員費”問題的整改
整改情況：一是依規足額扣繳會費，制定工會會費扣繳方案，重申工會會員會費繳納的規定和標準；二是組織開展自查，按規定扣繳工會會費。
14.關于“超范圍、超標準使用工會經費”問題的整改
整改情況：一是認真學習市總工會文件精神，制定詳細實施方案，嚴格審核人員條件；二是所有人員報市總工會審批后參加活動。
15.關于“超標準支出培訓費”問題的整改
整改情況：嚴格按照《鹽城市市級機關培訓費管理辦法》《關于規范市級機關事業單位考試、評審、講課等勞務費發放的通知》《關于建立規范培訓“一提兩查”機制的通知》要求，科學制定培訓預算，嚴格審核培訓支出，按照規定標準執行。
16. 關于“法規制度執行不到位”問題的整改
整改情況：一是集團成立招標采購工作領導小組，全面加強對招標采購工作的領導、管理、統籌、協調；二是集團改革招標采購工作機制，研究修訂招投標相關制度；三是常態化組織開展自主實施項目招標采購檢查工作；四是嚴格按照招投標方面規范性文件要求開展招標活動。
17. 關于“招標文件設置主觀性較強”問題的整改
整改情況：一是集團研究修訂《招標采購管理辦法》，組織招采條線人員專題學習建筑企業施工、設計、監理等資質及承攬工程范圍等業務知識；二是嚴格執行集團“三重一大”制度，將招投標法律法規規定、優化營商環境及公平競爭要求作為重點審查內容；三是及時在集團網站和省、市招標平臺上發布招標信息，主動接受社會監督，實現更加充分競爭。
18. 關于“招標監管不夠嚴格”問題的整改
整改情況：一是研究制定《構建聯合監督工作實施方案》，整合財務、審計、法務、工程、招標、總工、安全等各類監督資源，構建協同高效的內部監督體系；二是集團改革招標采購工作機制，集團研究修訂招投標管理相關文件，并嚴格執行，做到合規招標；三是組織宣貫解讀招標政策法規文件，組織招標采購條線工作人員簽訂《廉潔從業承諾書》；四是堅持每季度對下屬單位自主實施項目內部制度執行情況和招標采購工作開展檢查。
19. 關于“項目建設管理較為混亂”問題的整改
整改情況：一是進一步壓實責任。根據項目不同實施階段，強化對在建項目的監督檢查工作；二是建立長期督查機制。實施護航專項行動，持續扎實高效推進工程質量安全進度管理各項工作，有效化解工程領域中的重大風險隱患。
20. 關于“項目資金使用監管不到位”問題的整改
整改情況：一是印發《關于加強項目資金使用監管的通知》，規范資金支付流程，確保項目資金使用依法合規；二是強化制度執行，加強部門聯動，確保項目資金按照合同約定執行到位；四是對集團在建（運營）的15個國省干道服務區進行全面檢查，對檢查發現的問題逐項整改。
21. 關于“落實意識形態工作責任制不到位”問題的整改
整改情況：一是出臺集團意識形態相關規定，明確應當嚴肅追責問責的情形及應當給予“一票否決”的相關情形，調整優化考核各項分值；二是集團各直屬黨組織按要求每月向集團黨委排查報送意識形態領域突出風險隱患及下月工作計劃；三是強化“三審三校”機制，保障宣傳信息政治導向與事實準確；四是開展新聞宣傳專題培訓，提升通訊員專業能力；五是完善宣傳考核機制，修訂《集團新聞宣傳及信息報送考核辦法》。
22. 關于“保密工作重視不夠”問題的整改
整改情況：一是夯實管理基礎。修訂《集團保密工作制度》，明確涉密范圍、責任體系及管理要求，提升制度操作性；二是深化學習教育。將習近平總書記關于保密工作的重要講話和重要指示批示精神以及《國有企業保密管理應知應會手冊》，納入集團黨委理論學習中心組、月度例會學習內容；三是開展專題培訓。組織宣貫和解讀上級保密工作要求，同時對接上級部門強化指導，在集團全系統開展保密專題培訓；四是強化風險管控。完善涉密設備臺賬，加強涉密人員資格審查，規范涉密設備、涉密人員、涉密區域管理。
23. 關于“黨建工作責任制落實不到位”問題的整改
整改情況：一是印發《集團黨建工作考核辦法》，對各直屬黨組織黨建工作開展情況進行專項檢查并逐項賦分；二是印發《集團黨建工作月度督查計劃》，每月分專題開展黨建工作督查；三是將黨建工作責任制落實情況納入黨委班子成員述職述廉報告和民主生活會個人剖析材料重要內容。
24. 關于“黨內政治生活不規范”問題的整改
整改情況：一是嚴格按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，集團黨建工作要點對黨員領導干部自覺過好雙重組織生活進行明確要求，并定期由黨委主要負責同志對班子成員執行情況進行督促提醒；二是按照集團民主生活會實施方案，扎實做好學習研討、征求意見、問題查擺等工作。
25. 關于“支部換屆有瑕疵”問題的整改
整改情況：將支部換屆合規性納入集團黨建工作月度督查，抓好日常黨的建設工作，高標準做好委員增補工作，扎實做好對所轄基層黨組織換屆選舉的指導工作。
26. 關于“發展黨員不嚴謹”問題的整改
整改情況：將核查黨員檔案、黨員發展程序規范性納入集團黨建工作月度督查，持續加強集團各級黨務工作者能力水平建設，舉辦集團基層黨建、意識形態、作風建設工作專題培訓。
27. 關于“干部隊伍統籌謀劃不夠”問題的整改
整改情況：一是科學制定集團《干部選拔任用工作實施方案》，集團干部隊伍年齡結構得到進一步優化；二是抓足用好全市“黃海明珠人才計劃”政策機遇，逐步構建起一支“高素質、專業化、年輕化”的后備干部人才梯隊；三是加大干部人才隊伍教育培訓力度，助力集團打造一支梯隊科學、能力突出、素質全面的高素質人才隊伍。
28. 關于“選任程序不夠嚴格”問題的整改
整改情況：嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》有關規定，在醞釀調整科級干部時，及時報送干部“三齡兩歷”、受組織處理或黨政紀處分情況，干部任職前公示時間從黨委會研究第二天起算。
29. 關于“檔案管理不夠規范”問題的整改
整改情況：對集團干部人事檔案專項審核全覆蓋工作“回頭看”，及時更新集團干部人事檔案全覆蓋人員名冊，重點對干部職工“三齡兩歷一身份”、家庭主要成員信息的真實準確性進行核查，將檔案審核認定有關材料歸入干部人事檔案。
（二）仍需按計劃繼續推進的整改事項
1. 關于“學習宣傳習近平總書記關于國資國企與交通工作重要指示批示精神不夠深入”問題的整改。
整改情況：一是深入貫徹落實“第一議題”制度，印發《集團黨委理論學習中心組專題學習計劃》，不斷加強對習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神特別是對交通強國建設、國資國企改革等方面內容的學習，提高學習質效；二是集團黨委將習近平總書記關于交通強國重要論述的學習納入黨委理論學習中心組學習計劃；三是深入實施集團“改革深化提升行動”，定期通報改革任務完成情況；四是加大戰略性新興產業投入，今年以來，拓展了公交場站“光儲充一體化”綠能項目，與東南大學校企合作共同開發公交運營仿真模型；五是以資產清查工作為基礎，進一步規范國有資產管理，實現國有企業資產的優化配置，提高資產使用效率，制定資產盤活方案，針對不同種類資產制定分類盤活措施。
2. 關于“企業發展‘路線圖’不夠明晰”問題的整改
整改情況：一是梳理集團“十四五”規劃存在問題，對未到位事項進行整改；二是圍繞集團“十五五”規劃開展專題研究；三是科學編排年度投資計劃，嚴控新增無效投資，合理控制投資規模；四是定期進行經濟分析，確保集團整體平穩運行；五是就存在問題的部分在建項目進行專題會商，形成解決方案，加快推進項目建設；六是圍繞高鐵“半小時經濟圈”發展，學習先進城市相關產業運營公司的經驗；七是積極配合做好高鐵新城商務區產業布局的優化調整工作；八是在產業項目推進方面，積極推動改善型住宅項目的開發建設；在城市大市區和部分縣市區已建成一批新能源充電場站和充電樁，運營初見成效，為廣大市民“綠色”出行提供電力保障；九是大力推動物流園區建設，回歸企業主體責任，強化對外招商，通過項目招商、基金招商等方式，按照“先輕后重、輕重并行”的招商原則，達成了多個重資產項目的合作意向；十是圍繞交通主責主業，加大對交能融合等產業項目規劃，對照全市物流體系布局，加強物流園區規劃，明確物流體系轉型方向。
3. 關于“交通事業的主力軍作用不夠明顯”問題的整改
整改情況：一是目前專業機構已完成新一輪城市公交線網規劃初稿編制和SRT線網規劃編制工作；二是加速智能化技術與公交運營的深度融合，為市民提供線路查詢、多元支付等智慧化出行服務，截至目前，常規公交站點“碼上到”微電子碼已達到3000余個；三是在重點工程項目實施前，根據項目特點，強化項目專班建設，并對實施過程中可能出現的矛盾及困難進行事前預判，做好預案，保障項目關鍵節點順利推進；四是對重點工程項目實施進度進行研判和調度，同時優化工作流程，加強項目專班與各職能部門之間的監管與配合，提高工作效率；五是建立切實可行的項目推進機制；六是圍繞2025年儲備項目、計劃投資等項目已經開展前期的準備工作，為項目的落地實施建立前期基礎；七是常態化開展“兩問一宣”活動（問需于民、問計于民、宣傳推廣公交）14次，結合市民訴求，開通定制3013線、鹽龍夜班線等服務民生專線，全面啟動運營服務深化提升專項行動，不斷提升服務意識，提高服務質效；九是在公交資源配置、線路設置、協調調度等方面，積極響應群眾要求，主動對接市交通管理部門開展線網規劃調整工作，修訂完善場站制度，加固、出新市區公交站臺；十是在加快智慧賦能公交發展方面。創新探索校企合作和專業機構考核兌現的線網優化機制，今年已調整優化線路14條；在“掌上公交”APP推出定制公交線路，方便市民智慧出行；在提高準點率和高峰運營速度方面，加大準點公交推行力度，新增了7條準點線路，總量達67條；嚴格執行《公交車輛限速管理規定（試行）》規定，推行響應式停靠站，提高運營質效。根據2023年度江蘇省城市公共交通服務質量監測分析報告：“監測情況來看，鹽城市在平均運營速度等指標上得到明顯改善，其中‘早晚高峰時段公共汽電車平均運營速度’較上一年提升4.3公里/小時”。
4. 關于“三項制度改革未落到實處”問題的整改
整改情況：一是目前已根據集團規章制度，對相關人員進行配套處理；二是已對處分下達和績效扣除程序予以完善。
5. 關于“市場化轉型不力”問題的整改
整改情況：一是部分公司已退出融資平臺；二是對新投資項目形成專項投資審查意見，對往年投資項目，完成投資后形成評價報告并上報；三是集團積極開展招商活動，制定集團招商信息共享機制。
6. 關于“資產保值增值不力”問題的整改
整改情況：一是通過資產應租盡租和加油站增加營業收入，加大服務區招商引資力度；二是強化成本管控，明確服務區成本壓降目標，加強對公益性單位的成本分析，按月通報經營情況；各服務區實施節能降耗、開源節流等措施，減少公益性支出；進一步規范服務區零星項目維修預算管理，保障資金合理使用，達到節約運營成本的效果。
7. 關于“債務隱性風險較大”問題的整改
整改情況：一是科學編排年度投資計劃，嚴控新增投資、無效投資，合理控制投資規模；二是梳理形成資產盤活清單、資產辦證清單，積極完成資產盤活考核任務；三是利用集團雙AAA信用等級優勢，進一步壓降融資成本。通過加強與政策性銀行合作，鼓勵項目貸款期限拉長，壓降非標貸款比例；四是積極配合完成集團改革深化提升工作，認真梳理改革任務清單，提高運營質效。
8.關于“投資風險把控不嚴”問題的整改
整改情況：一是對合資公司章程進行修改，進一步明確股東權益；二是制定完善相關管理辦法；三是強化審查意見執行監督工作；四是建立長效管理機制，從源頭上對資金使用進行管控。
9. 關于“基建手續辦理不合規”問題的整改
整改情況：一是各單位嚴格執行項目基本建設程序，規范化辦理建設項目前期手續，確保建設項目基建程序規范；二是對下屬單位自主實施項目內部制度執行情況和招標采購工作開展情況隨機檢查；三是嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》等相關法規，規范項目基本建設程序，杜絕未完成消防驗收項目投入使用；四是加強消防安全知識教育和日常消防抽查、檢查，切實提高廣大員工對消防工作的重視程度，抓實、抓細消防工作，消除消防隱患。
10. 關于“班子整體合力活力不夠強”問題的整改
整改情況：持續提升集團領導班子成員履職能力，積極選派班子成員參加縣處級干部進修班、習近平新時代中國特色社會主義思想專題研修班；深入貫徹中央八項規定精神學習教育開展以來，多次組織集團縣處級領導干部參加網絡課程相關專題學習。
11. 關于“反饋問題整改不夠徹底”問題的整改
整改情況：一是提高思想認識，集團黨委在上一輪落實整改工作的基礎上，強化整改措施的精準性，推動反饋問題整改工作成效落地；二是強化多措并舉，集團巡察整改工作領導小組同時承擔上一輪巡察反饋反彈問題的整改工作，謀劃推進落實相關措施，對上一輪巡察反饋的問題進行“回頭看”；三是針對集團黨委主要負責人經濟責任審計反饋的相關問題，逐條落實責任單位和責任人，明確整改時限，建立問題整改銷號機制，確保達到整改效果；四是對發現的問題“回頭看”鞏固整改成果，尤其對反復發生的問題重點關注，提前預防，建立長效防控機制。
（三）巡察移交立行立改事項和信訪件辦理情況
1. 關于立行立改事項的整改情況。
集團不涉及立行立改事項問題的整改
2. 關于巡察移交信訪件辦理情況。
集團黨委已按期向巡察組提交了信訪辦理情況報告。
三、下一步全面推進整改計劃
集團黨委將繼續認真落實中央和省市委關于做好巡察“后半篇文章”的要求，抓好巡察反饋意見的持續整改，確保整改落地見效。
（一）加強組織領導，壓實整改責任。集團黨委將深入學習領會習近平總書記關于巡察工作的重要論述，把巡察整改作為當前和今后一個時期的重大政治任務，嚴格履行“一把手”第一責任和班子成員“一崗雙責”，強化壓力傳導，堅持以上率下、層層落實，把巡察整改融入日常工作，一體部署、同步推進，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。
（二）強化責任意識，抓好后續整改。集團黨委將以高度的政治自覺和行動自覺，對已完成的整改事項，舉一反三，適時組織回頭看，持續鞏固整改成效，防止問題反彈回潮；對部分未達到時序進度的問題，各單位要進一步強化責任意識，加快整改工作節奏，加強整改落實力度，確保按時整改到位；對需長期堅持的整改事項，將進一步明確整改時間表和路線圖，持續加大攻堅力度，強化跟蹤問效督導，推動反饋問題整改工作有序落實。
（三）注重標本兼治，深化成果運用。集團黨委將在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改工作經驗，深化成果運用，將反饋問題整改與業務工作結合起來，真正把巡察成果轉化為推進工作、改進作風的實際成效，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，切實發揮巡察標本兼治作用，持續發力，久久為功，切實把巡察整改成果轉化為推動集團轉型高質量發展的強大動力。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話；郵政信箱：鹽城市運河路1號科悅商務中心A座鹽城交投集團；電子郵箱：。
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